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中央农村工作会议系列解读⑭树立大食物观 构建多元化食物供给体系******

　　作者 ：赵思诚、王国刚 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　“洪范八政 ，食为政首”，顺应居民食品消费结构调整趋势 ，保障食品供给数量充足、质量过硬 、结构适配 ， 是我国农业生产 的重点任务之一。而树立“大农业”“大食物”观念， 是新时期保障我国食品市场供需平衡和居民营养健康 的重要抓手。2022年中央农村工作会议强调 ，要树立大食物观，构建多元化食物供给体系 ，多途径开发食物来源。未来一段时间内 ，在“吃得饱”“吃得好”之外进一步倡导“吃得健康”，深挖潜力构建更为全面 的食品供给体系 ，是树立大食物观 的题中之义。

　　随着经济发展以及居民收入提高，我国居民 的食品消费结构发生显著调整 ，口粮消费不断下降，水果、蔬菜与畜产品消费持续增长。2021年我国人均口粮消费131.4公斤 ，相较于2013年下降11.3% ；人均禽肉消费量26.5公斤，增长55.1% ；人均蛋类消费量13.2公斤 ，增长61% ；人均奶类消费14.4公斤 ，增长23.1% ；人均水产品消费14.2公斤，增长38.5%；居民食品消费多元化趋势十分明显，畜禽产品消费快速增长 ，膳食营养水平不断提升。居民食品需求结构变化直接反映于食品进口端，2021年，我国食品进口额再创历史新高 ，全年进口额高达1354.6亿美元 ，同比增长25.4%。进口额排在前五位 的食品品类分别是肉类 、粮食、水产品、乳制品和水果，五项进口额均超过百亿美元 。

　　粮食安全概念应当与居民食品消费结构调整相适应，目前我国粮食安全仍然存在“米袋子”提得多、“菜篮子”提得少，“供给端”提得多、“需求端”提得少的“两多两少”问题 。未来一段时间内，粮食安全概念应当向食物安全逐步转变 ，除了稻谷、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物之外，也需要将肉 、蛋 、奶、菜 、果等品类纳入考虑范围 ，在更广泛的基础上讨论数量安全和自给能力问题，力争实现主要食品供需动态平衡 。

　　食品消费结构调整直接影响居民营养健康情况 。总体而言，我国居民营养供给快速增长，蛋白质、脂肪与能量供给充足，动物蛋白供给明显增加，居民人均每日能量供给量达到3400千卡 ，能够满足居民营养需求 。但“吃得好”并不等同于“吃得健康” ，居民营养水平提升也引发了一系列问题。

　　首先 是膳食结构不平衡 ，居民营养供给存在短板。当前我国居民精加工谷物食用多而全谷物与杂粮食用少 ，红肉食用多而白肉食用少，蛋类食用多而奶类食用少 ，油 、盐、糖消费过多而各类维生素与钙、铁等微量元素摄入不足 ，居民营养过剩与营养缺乏问题同时存在，大量居民处于“隐性饥饿”状态。

　　其次 是膳食结构不平衡导致肥胖与慢性病患病率增长。根据《中国居民膳食指南科学研究报告（2021）》的统计结果，我国18岁及以上居民超重或肥胖比例已经超过50%，6～17岁儿童青少年超重肥胖率已经达到19.0%，而超重肥胖 是引发心血管疾病、糖尿病、高血压等慢性疾病的主要诱因之一。当前我国成人高血压患病率为27.5% ，糖尿病患病率为11.9% ，膳食结构变化对居民营养健康的影响不容忽视。

　　最后 是城乡居民营养供给仍有差距，老龄人口 的营养健康状况需要引起关注。农村居民肉类消费以红肉为主 ，维生素、钙等营养素供给水平相较于城镇更低。农村居民营养不良、贫血 的发生率也高于城市地区 ，而农村居民对高血压问题的知晓率 、控制率和治疗率均显著低于城市居民 。当前我国老龄化程度不断加深，部分老龄人存在能量和蛋白质摄入不足 ，80岁以上高龄老年人贫血率达到10%，新冠疫情背景下 ，老年人营养不良问题仍需高度警惕 。

　　需求端 ，首先，树立科学的膳食营养观，倡导均衡饮食结构。宣传低油、盐饮食与粗粮 的营养健康作用 ，降低居民精粮消费倾向，控制钠盐与脂肪摄入 。推广普及禽肉 、水产等白肉 的健康功效与营养价值，倡导居民使用白肉消费替代猪肉消费 ，促进肉类消费多元化 ，从饮食层面降低各类慢性疾病发病率，提升居民营养健康水平。其次 ，开展节粮动员 ，树立节粮减损意识，遏制饮食铺张攀比 。厉行节约，倡导科学点餐 ，狠抓食堂浪费，持续关注外卖行业中 的点餐过量和畜禽养殖过程中 的饲料粮浪费问题，多渠道“堵漏”，通过“食”端的调整 ，实现“农”端 的节粮减损目标，降低食品供给体系的压力 。

　　供给端，首先 ，多渠道构建食品供给体系。以粮食为基础，在充分考虑自然环境承载力 的基础上，通过设施农业 、生物技术等手段 ，按照宜粮则粮、宜经则经 、宜牧则牧 、宜渔则渔、宜林则林 的原则，向山水林田湖草沙要食物 ，充分利用广袤的国土资源 ，有效缓解我国人均耕地不足的窘境。其次，重点关注蛋白饲料粮 的供给问题 。发展低蛋白日粮技术 ，着重研发大豆蛋白替代产品，推动小品种氨基酸生产核心技术突破，加大对新型限制性氨基酸生产技术的支持 ，满足低蛋白日粮配制需求 ，适度降低饲料中豆粕等蛋白原料用量，逐步降低养殖行业对进口大豆蛋白 的依赖 。推广大豆玉米带状复植技术，努力实现“玉米不减产 、多收一季豆” 的政策目标。做好玉米大豆的协同发展 的研判工作 ，尽可能提升我国的大豆自给能力。

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